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美国将出台新法案禁止进口涉及非法毁林的大宗商品



编号 sjly0000011439

日期 20211220

标题 美国将出台新法案禁止进口涉及非法毁林的大宗商品

年份 2021 

学科分类 220.65;林业经济学

国别/机构 美国 

作者 陈洁 

关键词 美国  毁林  非法毁林  林产品  气候变化 

主要内容   综合美国参议院网站、绿色和平网站等2021年10月消息,美国参议员布赖恩·沙茨、众议员厄尔·布鲁曼瑙尔和布赖恩·菲茨帕特里克2021年10月6日共同向美国参议院金融委员会提交了《促进海外法治和环境安全贸易法案》(以下简称《贸易法案》)的二读修改文本。该法案旨在通过联邦立法,限制涉及非法毁林的大宗商品进入美国市场,以此遏止大宗商品贸易驱动的全球非法毁林,特别是农业开发引起的非法毁林,同时利用市场影响力促进涉及非法毁林的国家改善法律法规、加强管理监督及提高执法力度,形成全球共同应对气候变化的良好环境。
  《贸易法案》规定,进口涉及非法毁林的棕榈油、大豆、牛肉、可可、木浆和橡胶等6大类产品及其制成品属于违法行为。企业在进口以上6大类产品时,必须向海关提交声明,说明已履行了“应尽的义务”对进口商品的供应链进行管控,同时对进口商品供应链和来源地、所采取的非法毁林风险评估及减缓措施等信息进行申报。其中,法案管控商品中的木浆实际上包括木纸浆和纸产品(表1)。2020年,中国对美出口的木纸浆和纸产品总价值超过26亿美元,约占此类产品出口额的15.57%。其中,纸箱及其他纸包装容器对美出口额最大,超过10亿美元,约占其总出口额的18.52%。

  为了保证法案的有效实施,《贸易法案》参照《雷斯法案》设计了一整套实施机制,主要包含以下4个方面:1)要求进口大宗商品的企业和个人构建基于风险的尽职调查管理框架,并在进口法案管控商品时,向海关报告商品供应链的相关信息,确保涉及非法毁林的商品不会进入美国市场;2)提供资金和技术支持,帮助相关国家、企业和美国联邦政府能够共同提出解决方案,减少非法毁林;3)将毁林问题纳入金融犯罪法规管辖范围,授权美国起诉那些利用非法毁林所得资金支持其他犯罪或恐怖活动的企业;4)确定不能实施有效措施以减少非法毁林的大宗商品生产国,帮助美国联邦政府建立无非法毁林产品的采购指导体系。
  该法案还参考了美国贸易代表、海关和边境保护局、美国国际开发署以及国务院、司法部、内政部和农业部相关经验,提出建立各部门协同工作的执法体系。同时,提出设立一个常设咨询委员会,由各政府部门、企业和社会组织代表加入,特别要面向长期在海外实地开展减少毁林活动的企业以及与美国政府合作识别和提供非法毁林相关信息的非营利组织,以吸取不同机构的经验和专业知识。
  根据提案支持者,非法毁林正在威胁当地社区和野生动物的生存,是气候变化的主要驱动因素。毁林导致的温室气体排放量占世界年度温室气体总排放量的10%~15%,其中40%的排放量来自热带森林毁林。美国商店中的一半产品都含有棕榈油,而大部分棕榈油来自世界各地的非法毁林地区,美国消费者在不知不觉中无意地推动了非法毁林。同时,在牛肉、大豆、棕榈油和木制品等大宗商品生产贸易的驱动下,非法毁林通常与腐败、有组织犯罪和侵犯人权相关联。在此情况下,《贸易法案》的出台有助于结束上述情况,不但能减少毁林,应对气候变化,而且将减少新的全球流行病爆发机会。
  截至2021年10月6日,《贸易法案》提案已得到了近40个环境和人权组织的支持。英国林业部长戈德·史密斯勋爵也对此表示欢迎和支持。他表示,毁林对生物多样性、生计和气候将造成毁灭性影响,国际社会应采取紧急行动。美国提出的这一法案将尽职调查作为毁林解决方案的重要组成部分,将有助于美国消除进口商品供应链中的非法毁林。考虑到所有应对气候变化的途径都涉及到自然保护和自然恢复,特别是森林保护,英国作为COP26的主办国,愿意与其他国家密切合作,采取协同一致的方法扭转毁林趋势。
  然而,绿色和平组织表示,虽然该法案可能标志着美国在停止全球毁林方面开始发挥作用,但是由于该法案仅强调非法毁林,因此只能解决了一部分毁林问题,且不能阻止涉及毁林的商品进入全球市场。并且,该法案忽略了生产国正在出台的一系列反环境政策,例如巴西、印尼、刚果(金)等国的现行林业政策正在鼓励将森林及其生态系统转变为农田等其他土地利用类型,将毁林合法化。在此情况下,美国这个法案的影响力可能有限。(陈洁)

资料来源 世界林草动态,2021(35) 

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