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日本修订碳信用机制中的森林经营制度



编号 sjly0000011709

日期 20221010

标题 日本修订碳信用机制中的森林经营制度

年份 2022 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 日本 

作者 王燕琴 

关键词 日本  碳信用  碳信用机制  森林经营制度  碳汇  碳中和 

主要内容   日本林野厅情报志《林野-RINYA-》2022年9月刊报道,碳中和是当前世界各国共同关注的重要议题,日本碳信用机制(J-Credit Scheme)作为促进向低碳社会过渡的工具而备受关注。
  日本碳信用机制是日本政府将通过改善森林经营管理水平、引入节能设备、改进生产流程以及利用可再生能源等方式所减少的温室气体排放量或增加的吸收量作为“信用”进行认证的一种机制,由日本经济产业省、环境省和农林水产省共同运营管理。该机制针对企业、农业从业者及森林所有者等设置了基准排放量,即企业、农业从业者及森林所有者等在不采取改进措施的情况下产生的碳排放量或吸收量。在此基础上,日本政府对企业、农业从业者及森林所有者等通过指定方式减少的温室气体排放量或者增加的吸收量进行认证,并向其发放相应的信用额度(以吨为计量单位的二氧化碳当量),这些信用额度可以在市场上交易,购买者需支付相应资金,从而实现碳定价。
  日本碳信用机制于2013年启动,继2016年出台的日本《全球变暖对策计划》将碳信用机制作为减排目标的支持政策之后,市场对于信用额度的需求量大幅增加。截至2021年3月末,日本累计认证信用额度 803.5 万t。从认证信用方法学分类来看,工业炉的认证信用额度为26.7万t;锅炉61.6万t;热电联产87.2万t;太阳能发电441.7万t;木质生物质110.7万t(约占总认证额度的13.8%);而森林经营活动的认证额度仅为12.8万t(约占总认证额度的1.6%);其他62.9万t。为了满足期望购买森林碳信用额度用户的需求,日本政府认为扩大林业领域的信用额度非常重要。
  为此,日本政府在碳信用机制运营委员会之下新创设了由专家组成的森林小组委员会,旨在共同探讨森林碳信用机制框架下的创新性措施,为实现碳中和做出贡献。2022年8月5日,日本第27次碳信用机制运营委员会会议审议了森林小组委员会的讨论结果,决定对碳信用机制中的森林经营制度进行修订。
  1.森林经营制度的修订
  (1)对森林碳信用机制额外性条款的修订
  额外性条款要求,证明拟实现的减排效果在没有碳信用机制提供的经济支持下无法达成。在森林碳信用机制框架下,需在项目注册前对项目认证期的收支预测进行评价。此前,如果收支预测评价结果为赤字,则项目被视为符合额外性要求。但修订后的额外性条款规定,如果在项目实施地没有制定主伐计划或者在所有计划实施采伐地区进行再造林,则不再需要对收支预测进行评价。
  (2)重新评估主伐后实施再造林时二氧化碳排放量和吸收量的计算方法
  此前,在计算二氧化碳吸收量和排放量时,主伐被计入“二氧化碳排放”范畴。但此次修订规定,如果在主伐后的采伐迹地上实施再造林,可以将重新种植林木达到标准采伐期林龄(森林经营计划认证条件中规定的最低主伐林龄)时的碳储量从主伐时记录的二氧化碳排放量中扣除。例如,主伐1 hm2柳杉时产生500 t二氧化碳排放量,但如果之后实施再造林,则在柳杉达到标准采伐期林龄时产生400 t二氧化碳吸收量,此前的二氧化碳排放量可被扣除。关于再造林后林木生长过程中的碳吸收量,在该林木达到标准采伐期林龄之前不能认证申请信用额度,但可以在最需要经费的种植和保育阶段获得信用收入。
  (3)将采伐木材固碳量纳入信用机制
  本次修订规定,如果从项目实施地运出的原木被加工成的建筑用木材产品可以持续利用90年以上或更长时间,其固碳量可纳入碳汇计量范畴。
  (4)新设再造林活动方法学
  针对主伐后再造林进展不顺利的情况,新设了再造林活动方法学,以未完成造林的林地为对象,当林地所有者以外人员或者无立木林地所有者在实施再造林的情况下,即可申请认证该片森林长达16年生长期的碳吸收量。
  2.其他修订事项
  (1)将项目实施区域内的天然林二氧化碳吸收量纳入碳汇计量范畴
  除了人工林之外,如果在森林经营规划区域内,对指定为保安林的天然林开展森林病虫害防治、鸟兽灾害防御和火灾预防等与森林保护有关的活动,则该区域森林的二氧化碳吸收量可以纳入碳汇计量范畴。
  (2)延长认证期限
  原则上,在森林碳信用机制框架下,项目认证期限可从此前的8年延长至最多16年。
  综上所述,随着日本人工林采伐成熟期的到来,确立“采伐、利用、种植”的森林资源循环利用体系至关重要。而且,通过扩大木材利用来提高森林的碳汇能力,使生长旺盛的幼林不断增加,将有助于实现碳中和。(王燕琴)

资料来源 世界林草动态,2022(28) 

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