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新西兰或将修改《海外投资法》限制牧场转变为林地



编号 sjly0000011582

日期 20220510

标题 新西兰或将修改《海外投资法》限制牧场转变为林地

年份 2022 

学科分类 220.65;林业经济学

国别/机构 新西兰 

作者 李茗 

关键词 新西兰  牧场  林地  林业投资  植树造林 

主要内容   新西兰媒体Stuff网站2022年2月24日报道,新西兰财政部副部长大卫·帕克表示将以保障国家利益为出发点修订《海外投资法》,对海外投资者将所购买的牧场以及其他用途土地转化为林地的行为作出严格限制。修正案计划在未来几个月提交议会审议,有关各方对此反应不一。
  新西兰《海外投资法》历经多次修订。在2018年之前,该法规定,在新西兰购买农业用地的海外投资者需要获得海外投资办公室的许可,并证明其经济和社会效益(包括创造更多就业机会、出口创汇、引进新技术等)明显高于将土地出售给国内买家。为了促进海外投资,助推林业发展,新西兰政府于2018年底重新修订了《海外投资法》,简化了海外投资者获得林地或相关权利的流程,开发了特殊林业测试[ 特殊林业测试是新西兰政府针对林业投资项目审查开发的简化测试程序,投资者仅需证明购买的土地完全或几乎完全用于林业活动、土地在采伐后进行重新造林以及遵循既有规定(如公共道路、保护本土动植物栖息地和历史遗产等)。]申请程序,以实现种植十亿棵树的目标。
  此次对新西兰《海外投资法》的修订旨在确保在适宜的地点造林,对于海外投资者收购土地并转换土地利用类型用于营造生产林的行为,政府将基于国家利益测试结果决定是否批准,而不再遵循简化的特殊林业测试。大卫·帕克强调,此次修订仅适用于拟将土地转化为林地的投资行为,例如,海外投资者收购农田用于植树造林等行为。而现有的森林投资政策没有变动。鉴于高质量的林业海外投资和强大的林业部门对新西兰至关重要,政府一如既往地欢迎海外投资者参与林业部门投资。
  新西兰森林所有者协会主席菲尔·泰勒对修订《海外投资法》的必要性提出了质疑。他认为,上一届政府意识到漫长而繁琐的申请程序耗时费力,因此引入了特殊林业测试。该测试自2018年底引入以来,新西兰海外投资办公室共计批准将23 402hm2牧场改造为林地,平均每月仅约600hm2。对于森林总面积达850万hm2的多山国家,这一土地流转比例是适宜的。政府希望建立一个强大的林业部门,特别是在实现减少温室气体排放和增加林业出口收入的双重目标驱动下,人工林面积需要不断拓展。然而如今,政府将海外投资新造林的规定改回原状,可能会扼杀海外投资者对新西兰林业的投资兴趣。
  新西兰农场主联盟和新西兰牛羊肉协会均认为,此次《海外投资法》的修订表明政府正在向正确的方向迈进。农场主联盟表示认同适地适树的造林理念,支持农民在农场的贫瘠土地上种植生产林,从而增加更多的森林碳汇。但实际情况是,土地所有者为了追求碳信用收入,已将数万公顷良好的生产性农田转变为松林。牛羊肉协会认为,新西兰碳排放交易计划导致了不公平的竞争环境,致使农民为追逐短期利润盲目造林,其代价是影响了农村地区的就业和生计。同时,温室气体排放者没有降低排放,而是在适宜牛羊放牧的农场上大面积种植树木以抵消排放。因此导致了快速且大规模的土地利用变化,需要引起相关部门的高度重视。
    目前,新西兰是世界上唯一一个在碳排放市场交易计划中不限制林业碳汇抵消量的国家,而新西兰气候变化委员会和议会环境专员都建议对此加以限制。(李茗)

资料来源 世界林草动态,2022(13) 

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