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格拉斯哥《森林和土地利用宣言》是拯救全球森林的良方吗?



编号 sjly0000011426

日期 20211130

标题 格拉斯哥《森林和土地利用宣言》是拯救全球森林的良方吗?

年份 2021 

学科分类 220.30;森林保护学

国别/机构 全球 

作者 陈洁 

关键词 格拉斯哥  森林宣言  土地退化  毁林  森林保护  森林恢复 

主要内容   综合英国政府网站、国家地理学会网站、纽约时报等2021年11月2-15日消息:2021年11月2日,114个国家领导人在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)上签署了《森林和土地利用宣言》(简称《森林宣言》),承诺到2030年停止和扭转森林丧失和土地退化趋势。这114个国家的森林面积总计超过3 367万km2,占世界森林的85%,不但包括拥有大面积寒温带森林的加拿大和俄罗斯,而且包括生长有大片热带雨林的巴西、哥伦比亚、印度尼西亚和刚果民主共和国。截止到11月5日,签署国已增加到131个,其森林总面积占世界森林的90%。
  相关政府及私营部门在协议签署之际已明确承诺将提供192亿美元资金,支持履行《森林宣言》承诺。其中,包括英国在内的12个国家承诺从2021年至2025年将持续提供120亿美元,支持发展中国家恢复退化土地、减少野火灾害、保护土著社区权利及减缓和适应气候变化。同时,私营部门承诺提供至少72亿美元的资金支持。英杰华、施罗德和安盛等30多家金融机构的首席执行官也共同承诺取消毁林相关商业活动的投资。这些金融机构在全球掌握了超过8.7万亿美元的资产。
  国际社会将《森林宣言》的签署视为全球森林保护的一个积极进展,是在保护全球森林资源方面向前迈出的最大一步。英国首相鲍里斯·约翰逊热烈欢迎宣言的签署。他指出,森林生态系统是大自然的重要组成部分,是“地球之肺”,全人类应共同努力,不仅要保护现存的森林,而且要让更多森林生长在地球上。COP26会议签署的森林宣言具有里程碑意义,将促进地球森林的保护和恢复。为此,英国将在5年内投入20亿美元支持履行森林承诺,其中4.7亿美元用于支持印度尼西亚热带森林的保护,2.7亿美元支持“加快森林融资-促进减排联盟”(LEAF联盟)开展保护活动。并将出资2.7亿美元,与11个捐助者共同提供15亿美元作为“刚果盆地保护基金”。此外,英国还发起签署《森林、农业和商品贸易(FACT)路线图》,共有28个国家参与该路线图并承诺共同采取一系列行动,包括支持小农和提高供应链的透明度,以实现可持续贸易,减轻毁林压力。这28个国家的棕榈油、可可和大豆等可能威胁森林的大宗商品贸易量占全球总贸易量的75%。
  然而,一些观察人士对格拉斯哥森林宣言持有更谨慎的态度。威尔士班戈大学保护科学家朱莉娅·琼斯表示,如果不解决热带森林问题,全球就无法实现净零排放的目标。根据世界资源研究所(WRI),假设热带毁林地区是一个国家,它将成为地球上第三大碳排放国。因此各方聚集格拉斯哥,共同解决毁林问题是非常重要的。然而,要使《森林和土地利用宣言》真正发挥作用,需要真金白银的投入。目前,《森林宣言》并未提供资金支付的具体要求,只有一项全球森林融资承诺。对于这些承诺是否能真正实现停止和扭转森林减少与森林退化的目标,不少人士表示质疑。这其实是有先例可循的。2014年,40个国家签署了《纽约森林宣言》,承诺到2020年减少50%的毁林,到2030年实现零毁林目标。然而,2019年的一项研究发现,在该宣言签署后的几年中,森林损失率相较之前反而增加了41%,每年的毁林面积相当于英国国土面积。
  有批评人士认为,格拉斯哥《森林宣言》并未真正提出具有实操性的解决办法,仅仅是一个目标高远但缺乏具体实施细节的承诺。美国绿色和平组织高级森林活动家戴安娜·鲁伊斯表示,签署森林宣言的国家对于如何实现目标并没有达成明确或一致的行动,也没有提出实现承诺的具体框架,实际上他们并没有考虑如何实现森林宣言提出的各项目标。这突显了《森林宣言》中一个明显的含糊之处——“停止和扭转森林损失和土地退化”的承诺究竟意味着什么?如果只有宣言和承诺,而不采取具体行动,全球毁林将继续甚至加速。因此,要真正保护全球森林,需要在实地迅速采取行动保护森林,而不需要空洞且宏远的宣言。
  一些签署国对宣言有着不同理解和阐释,也引发了不少争议。例如,印度尼西亚在签署《森林宣言》后的一系列言论,表明该国似乎将背弃其承诺。印度尼西亚环境部长西蒂·努尔巴亚11月3日在推特上表示,强迫印度尼西亚在2030年实现零毁林目标显然是不恰当且不公平的,不能以减少碳排放或毁林的名义停止发展。该国副外长马亨德拉·西内加在11月4日否认零毁林是格拉斯哥《森林宣言》及其承诺的一部分,指出印度尼西亚认为该承诺的目标是促进森林可持续经营管理,而不是到2030年停止毁林。巴西作为签署国,也受到各方质疑。有学者和环保活动家表示,自2019年贾尔·博尔索纳罗总统上任以来,该国毁林率已创下12年来的最高纪录,如果他继续担任总统,亚马孙热带雨林将“崩溃”。同时,印度尼西亚和巴西等国家正在出台政策,鼓励将森林改为其他土地利用类型,这与他们此前作出的承诺是相悖的。例如,印度尼西亚作为世界上最大的棕榈油生产国,在2018年发布了禁令,禁止颁发新的油棕种植园许可。该禁令已于2021年9月到期,但印度尼西亚并没有将禁令延期,这将对其热带森林造成最直接的威胁。
  相关实践和研究表明,减少甚至停止全球毁林是可能的。全球毁林率自1980年代达到顶峰以来,此后逐年下降;过去30年来,温带森林面积持续增长。森林之所以具有重要的碳汇作用,是因为森林虽然既是碳源又是碳库,但从净值来看,全世界森林吸收的碳多于释放的碳,每年从大气中清除大约76亿t碳,大约能抵消全球碳排放量的20%。但是在巴西亚马孙地区等地区,甚至在一些联合国教科文组织世界遗产地,所排放的碳超过了吸收的碳,这才是一个真正需要解决的问题。在这个意义上,达成减少毁林的协议以保护森林碳汇,将是COP26取得的一项重大成就。《森林宣言》今后的工作重点将是刚果盆地热带雨林,特别是该地区富含碳的泥炭地森林。(陈洁)

资料来源 世界林草动态,2021(33) 

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