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基于自然的解决方案在国际议程中的重要性不断凸显



编号 sjly0000011628

日期 20220630

标题 基于自然的解决方案在国际议程中的重要性不断凸显

年份 2022 

学科分类 220.1060;森林生态学

国别/机构 联合国《生物多样性公约》缔约方大会 

作者 李茗 

关键词 生物多样性  自然  生态系统  生物多样性保护  气候变化 

主要内容   2021年10月13日,联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)第一阶段会议通过了《昆明宣言》,缔约方承诺将制定、通过和实施有效的《2020年后全球生物多样性框架》,最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路,到2050年全面实现“人与自然和谐相处”的愿景。《昆明宣言》采用了“基于生态系统的方法”这一术语,在脚注中说明“基于生态系统的方法”又称“基于自然的解决方案”(NbS)。
  关于生物多样性保护,各方做出的新承诺包括:1)中国国家主席习近平宣布出资15亿元人民币设立昆明生物多样性基金,以支持发展中国家开展生物多样性保护,并邀请其他国家共同出资;2)日本政府宣布对日本生物多样性基金增资18亿日元(约1 700万美元);3)全球环境基金(GEF)、联合国开发计划署(UNDP)和联合国环境规划署(UNEP)承诺为发展中国家政府提供及时的财政和技术支持,以便在《2020年后全球生物多样性框架》通过后,可以迅速付诸行动;4)法国总统马克龙承诺将30%的气候资金用于生物多样性领域,希望与各方一道保护全球30%的陆地和海洋,修复30%的受损生态系统;5)英国宣布,其增加的气候资金很大一部分将用于生物多样性领域;6)9家机构承诺,未来10年将认捐50亿美元资金以支持《2020年后全球生物多样性框架》;7)欧盟宣布将生物多样性资金从55亿欧元增至60亿欧元。
  2021年11月13日,《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)落幕,大会达成《格拉斯哥气候公约》。其中,减缓部分指出“强调保护和修复自然和生态系统对实现《巴黎协定》温控目标的重要性,包括森林和其他陆地以及海洋生态系统在作为碳库的同时,应保护生物多样性、维持社会和环境安全。”在公约的酝酿过程中,NbS曾在11月10日的草案中作为独立名词与“基于生态系统的方法”并行出现在减缓部分。11月12日修订版的草案中尽管没有直接提及NbS,但在开篇的重要决定部分强调了对生态系统开展保护和修复能够在减缓和适应气候变化的同时减少生物多样性丧失,并确保社会和环境安全。但最终版的案文并未将这一条款作为开篇的重点部分。
  大会期间,各方做出的新承诺包括:1)占全球森林总面积超过90%的100多个国家的领导人达成协议,旨在到2030年前停止滥伐森林并扭转毁林增加趋势,承诺投入近200亿美元的公共和私人资金来保护和恢复森林;2)加拿大、挪威、日本和美国等12个国家承诺,在2021-2025年间为森林保护、修复和可持续管理提供120亿美元,力争到2030年遏制并扭转森林资源丧失和土地退化趋势;3)英国、挪威等五国政府联合17个资助方承诺投入17亿美元,帮助原住民和当地社区保护热带森林;4)管理着全球8.7万亿美元资产的30多家全球领先的金融机构承诺,将致力于解决由农产品贸易驱动的毁林,以NbS和可持续生产方式推动全球生产模式转型;5)包括金融机构、农业企业在内的8家公司共同宣布了价值30亿美元的承诺,用于支持南美洲牛肉和大豆生产中避免毁林和土地利用变化,到2022年该承诺将兑现超过2亿美元;6)贝索斯地球基金承诺投资20亿美元,用于支持土地保护和粮食系统转型。此前,该基金宣布投资10亿美元,用于保护刚果盆地、安第斯山脉和热带太平洋地区的自然、原住民和当地文化;7)世界银行、亚洲开发银行和欧洲投资银行等9家多边发展银行联合承诺,将在政策对话和投资中推动实现“自然”的主流化,支持各国承诺和实施NbS;8)巴西承诺将结束非法采伐森林的时间从2030年提前至2028年,到2030年将温室气体排放削减50%,并在2050年实现净零排放。
  2022年3月2日,在内罗毕召开的第五届联合国环境大会第二阶段会议通过了由欧盟提交的《关于支持可持续发展的基于自然的解决方案的决议》。决议将NbS定义为“采取行动保护、可持续管理和恢复天然或经过改造的生态系统,有效和适应性地应对社会挑战,同时对人类福祉、生态系统复原力和生物多样性产生惠益”。决议认可NbS具有成本效益,可为气候变化和生物多样性丧失等相互关联的全球危机提供解决方案,同时遵循社会和环境保障。决议着重指出“需要加强对NbS(包括陆地和海洋)的理解并加紧实施这些方案”。
  2022年3月,在为《生物多样性公约》缔约方大会(COP15)第二阶段会议做准备的日内瓦生物多样性会议上,各方对于多个文件中提及的有关NbS的表述仍存在争议。(李茗)

资料来源 世界林草动态,2022(18) 

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