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福建三明林改试验区配套支撑技术及保障制度集成与示范



编号 hjcg0000002763

获奖编号 2016-KJ-3-29

成果名称 福建三明林改试验区配套支撑技术及保障制度集成与示范

地域分类 北京林业大学

学科分类 220.65;林业经济学

完成人 温亚利  王新杰  李小勇  李红勋  李云 

完成单位 北京林业大学  福建省三明市林业局 

获奖名称 梁希林业科学技术奖

获奖等级 3

年份 2016

关键词 林权  林改  森林资源  林业政策  森林经营  保障制度  林业产业  森林保险 

资料来源 中国林学会

成果内容 1.项目所属科学技术领域 新中国成立后,特别是改革开放以来,我国集体林业建设取得了较大成效,对经济社 会发展和生态建设做出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革,但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在,制约了林业的发展。为 进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,建设生态文明,我国实施了集体林权制度改革。改革分为主体改革和配套改革。主体改革的内容是分山到户,确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。配套改革的内容则要复杂得多,包括林权抵押贷款,林业保险,林业合作组织建立和发展等等。这次改革的实质是将集体所有的林地分配到林农个人,让林农获得林地的经营自主权。目前,集体林权制度改革在全国已 产生了较好的积极作用,主体改革已经基本完成,配套改革还在进行中。 福建三明是我国林权制度改革最早的试验区,也是新一轮集体林权制度改革的重要发 起地之一,在我国集体林权制度改革中发挥着重要的示范作用。为此,北京林业大学申请 林业公益专项研究项目——福建三明集体林改革试验区示范配套技术及相关制度体系研 究课题,以兴林富民为目标,开发适于林农为主体的,适合中小规模特色竹林、用材林、 高效经济林等经营的南方林地提质增益的林改实用关键技术,强化技术集成创新和示范, 建立林改科技服务体系,引导林改后南方林业生产向多目标高效益发展。同时研究林改后 集体林资源变化监测评价和林改政策机制,对林改以后的森林资源经营和林权制度改革及 相关政策进行系统梳理和分析,并在此基础上提出促进三明林业发展,特别是完善集体林 区林权制度改革的相关配套制度的政策性建议,为三明市林业发展和国家林改进一步推进 提供依据。
2.项目主要内容 本课题分为两大部分,第一部分以森林资源经营的实用技术为主体,由北京林业大学 林学院承担,主要研究内容包括主要经济树种的选择、实用技术的筛选、林地经营模式的选择等。第二部分以林权制度改革政策和相关配套制度为主,由北京林业大学经济管理学 院承担,主要研究内容一是对集体林区林权改革的相关配套政策和制度进行系统的评价、 梳理和分析,包括保险、流转、抵押贷款、合作组织等;二是对林改以后林农对市场信息、科技信息、政策信息的需求进行客观的评价,并在现有的信息技术服务平台基础上,构建三明市服务于林农的信息服务体系和服务平台;三是对林改以后森林资源的可持续经营进 行专项的调研分析,提出促进森林资源健康可持续经营的具体政策和制度措施,以及促进 林业产业全面升级和产业政策完善的对策和建议。
3.项目应用推广及效益情况 本项目研究后,提出的经济树种的选择、实用技术的筛选、林地经营模式的选择、配套制度改革等,为三明林业发展带来实实在在的经济、社会和生态效益。项目组共计对福 建三明2000名林农进行了林地经营技术与管理培训,每位受训林农林业收入提高10%左右,林业家庭纯收入4000元左右,即每年增收80万元。福建省将乐国有林场近三年直接 经济效益近800佘万元。选择不同林型示范套种草珊瑚,估计近三年直接经济收益近1600佘万元。三明市永安林业局实施的森林经营综合规划方法和低影响采伐技术,近三年直接经济效益760余万元。
本项目提出的采伐管理、森林保险、林业产业、投融资制度、抵押贷款、合作组织、 信息管理、生态补偿等林改配套制度改革,有效促进了森林资源健康可持续经营,林业产 业升级,较好地调动了林农、社会、企业投身林业建设。示范林的推广,有效促进了水土 资源保护、生物多样性保护、森林碳汇及增汇,在推动我市集体林可持续经营,提升林业 的社会效益、生态效益、经济效益等方面,发挥了良好的决策支持服务作用。在人才队伍建设和科研成果产出方面,累计培养博士研究生3名、硕士研究生7名;依托本项目编制 实用技术手册3本,专著2本,发表论文48篇,标准8项,并认定了多项技术成果。

报奖前经济效益 项目组共计对福建三明2000名林农进行了林地经营技术与管理的培训,灌输林农先 进的林地经营技术和经营理念,预计每位林农的林地经营收益会增加10%左右。2014年三明农村人均林业纯收入0.4万元左右,即项目2014年对受训林农家庭收入创收80万元 (0.4万元*10%*2000=80万元),以此类推,2015年对受训林农家庭创收88万元(80万元*110%=88 万元),2016年对受训林农创收96.8万元(88 万元*110%=96.8万元)。而建立示范林800亩,示范林单位面积增效20%-30%,而每亩林地收益1000元,即每亩增收200元-300元,即每年增收20万元,三年增收60万元。
福建省将乐国有林场自2010年起与北京林业大学合作进行项目的研发与推广应用工作,营造试验林和示范林237亩,优选出的18个优良变异单株的高生长超过对照1倍以上。通过该技术的推广应用取得了明显的经济、社会和生态效益,初步估计近三年直接经济效益近800佘万元。在与林场合作的涉及集体林多资源综合利用与立体产业链开发模式与示范的研究成果中,在公益林中,根据地形、林分密度、坡度等实际情况,选择不同林型示范套种草珊瑚,并研究林下草珊瑚生物量变化,合计建立示范林172亩,近几年合计 推广4000多亩,估计近三年直接经济收益近1600佘万元。小计2400万。三年年均800万元。此外,新增利税456万元,节支总额370万元(见应用证明文件)。
三明市永安林业局自2014年起与北京林业大学合作进行项目的研发与推广应用工作, 推广森林收获调整、森林景观恢复技术和森林长期效益持续提升为目标的森林经营综合规 划方法和低影响采伐技术。通过该技术的推广应用取得了明显的经济、社会和生态效益, 初步估计近三年直接经济效益760余万元。 根据上述数据,三年累计新增利润3484.8万元,新增税收456万元,节支总额370万元。经济效益显著。

报奖前社会效益 本课题所产生的社会效益可以分为两大部分,第一部分以森林资源经营的实用技术为主体,主要社会效益包括主要经济树种的选择、实用技术的筛选、林地经营模式的选择等。 第二部分以林权制度改革政策和相关配套制度为主,主要社会效益一是对集体林区林权改革的相关配套政策和制度进行系统的评价、梳理和分析,包括保险、流转、抵押贷款、合作组织等;二是对林改以后林农对市场信息、科技信息、政策信息的需求进行客观的评价, 并在现有的信息技术服务平台基础上,构建三明市服务于林农的信息服务体系和服务平 台;三是对林改以后森林资源的可持续经营进行专项的调研分析,提出促进森林资源健康 可持续经营的具体政策和制度措施,以及促进林业产业全面升级和产业政策完善的具体的 对策和建议。

报奖前应用情况 按照本立项的总体目标的设定,本研究在国内外相关领域的作用影响及预期前景主要 由以下五部分构成。
1.林木良种定向选育与培育一体化技术集成与示范 在示范区选取西亭小班、新路口小班和坝头小班 3 块试验林地,用诱变群体中筛选出 的诱变苗营造试验林和示范林 237 亩,优选出的 18 个优良变异单株的高生长超过对照 1 倍以上。利用本研究所提出的杉木优良单株的离体快繁技术,选用已确定具有高遗传增益 的优良单株和无性系为材料,加速繁育杉木优株及优良无性系群体。杉木是我国南方地区 最重要的商品用材和造林树种之一,该成果有利于提高林地产出效率,推广应用前景广阔。
2.集体林经营规划与长期效益持续提升技术与示范 该研究以永安洪田村为单位编制森林经营方案,总示范面积1778.8公顷,村民参与 了森林经营方案制定的全过程,确保家庭承包经营采用最佳经营实践,确保村级森林经营 方案的实施。利用集体林收获调整及低影响作业技术,利用空间相邻约束方法来指导采伐,科学安排洪田村的森林采伐活动,有效控制皆伐面积,实现森林采伐斑块在空间上的合理 配置。该技术在我国广大集体林区有着广阔的推广应用前景,预期会推动集体林经营的有 效管理,增加森林的生态效益和社会效益。
3.集体林多资源综合利用与立体产业链开发模式与示范 通过研究不同立地条件下林药、林禽等配置模式,提出了精细化微立地林药复合经营模式,草珊瑚分层提取工艺和山苍子精油高效萃取工艺。解决了从种植到加工的整个过程 的关键技术,合计营建示范林172亩,草珊瑚提取效率比原技术提高15%,能耗降低30%,山苍子精油提取率提高12%,能耗降低20%,应用取得了明显的经济效益。近几年在集体林中推广精细化微立地草珊瑚复合经营模式4000多亩,直接经济收益近1600余万元,很大程度上提高了林农经营林地的积极性,其所形成示范效应,推动了当地林下经济的发展,推广应用前景广阔。
4.完善现代集体林产权及森林资源管理制度 完善林地、林木流转制度;研究完善林木采伐管理、森林资源监测和安全保障制度;完善森林生态补偿和生态公益林管理制度;建立森林资源资产评估技术体系及管理制度、 森林资源资产抵押贷款运作模式及森林保险制度。《集体林权制度改革绩效评价及其对林 农森林经营意愿影响分析》、《集体林权制度改革满意度评价研究》等对林改政策评价论文预期将推动现代集体林产权及森林资源管理制度完善,为国家林业局进一步深化集体林产 权制度提供制度保障依据。
5.林地规模化经营与林业产业化政策制定 不同林业经营模式的运行机制及绩效、林地规模化经营的制度框架、林业产业化发展 的政策体系及保障措施,多元化林业投融资机制及保障制度,构建林农科技培训体系、市场和科技信息服务体系及保障制度。培训林农2000人次以上,预期将提高林农经营林地的效率和积极性,《基于灰色关联分析模型的三明市林业产业结构调整研究》、《 基于林业自然灾害的农户森林保险需求实证分析》、《林权抵押贷款需求影响因素分析》等论文预期 将推动三明市林业产业化发展和林业金融体系完善。

推荐部门 北京林业大学 

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